保護環境需善用環保稅

　　日前，財政部官方網站上公佈瞭樓繼偉部長在參加中美戰略與經濟對話氣候變化小范圍特別會議上的發言，並以“應對氣候變化的財稅政策”為題，系統闡述瞭中國未來以財稅保護環境的思路和舉措。當下中國到瞭一個為環境買單的時刻瞭。

　　樓繼偉指出，中國環境保護財稅體系將以“節能減排和發展新能源為重點”，也就是說，環保稅的初衷並不是增加國傢財稅收入，而是調控和引導人們的消費行為，減少環境的破壞，讓那些消費資源、制造污染的人和企業為環境買單，環保稅其實是在環境體系內部的資金轉移，取之於“環境”，用於“環境”。

　　上個世紀七八十年代綠色運動興起之後，環境保護就成為世界性的議題，而最近氣候變暖使得環境問題成為國際關系中最熱門的話題，在中美戰略與經濟對話中將氣候變化作為一個議題進行溝通也就順理成章瞭。對於中國自身而言，最近幾年環境問題已經成為不得不面對的頑疾，水、土壤、空氣幾乎都成為污染的重災區，關系到每個人的生命與安全。曾經我們一直宣稱不走“先污染後治理”的老路，要走新路就必須堵住污染的制度漏洞。

　　環境治理之難在於它的外部性很強，如果沒有強制性的措施，企業污染環境的成本幾乎是零，將後果讓其他人來承擔。處於強勢地位的排污者與弱勢的受害者之間的失衡，尤其很多重化工企業都來自國企，它們擁有很強的話語權，個體難以與之抗衡。每個人都是受害者，但極少有人會站出來維權，如果一個人耗費巨大成本迫使企業換用新的設備，空氣清新瞭，每個人都受益，但是沒有人會主動為那個維權人士分擔成本。為瞭克服這種“集體行動困局”，政府需要動用強制性工具——稅，一方面讓排污企業繳納排污稅，主動減少污染，另一方面，收繳的稅金用於環境保護和改造。

　　環保稅不是一個單一的稅種，而是一個完整的財稅體系。對不同的污染源要采取更科學、透明而具有強制性的稅，無論國企還是民企，在繳納環保稅上應該是平等的。環保稅意在減少高能耗、高污染的企業，推動產業的升級換代，但是征稅的強度需要考慮到企業的承受能力，在社會正義與經濟效率之間，需要找到適度的平衡點。

　　任何稅都會帶來痛感，而這種痛感也會讓人們監督稅金的使用。環保稅的合法性就在於改善環境，造福每個人，但環保稅能夠持續下去還需要持久有效的制度設計，高效率地服務於環保事業。環保稅征收之後，希望能承擔提供清潔能源的補貼，而不需從其他稅收中支出。

　　環境保護財稅體系通過一定的獎懲機制，能推動環境改善，但僅僅依靠稅收並不能解決所有問題。比如對大排量汽車、燃油等征收重稅並不見得能夠減少汽車尾氣的排放量，更關鍵的是建立替代汽車的出行方式，比如公共交通、城市軌交體系，甚至專門的自行車道等，這涉及到稅收之外的城市整體規劃。另外，環保稅能否保證排污企業購買更加環保的設備，而不是將企業從中心城市簡單轉移到縣鄉地區，也需要更加細致的制度設計。

　　以環保稅促進環境保護是方向，但不是全部。 　　　孫興傑（經濟學博士後）