“環保問政”倒逼地方政府向“綠色政績”轉軌

　　貴州省貴陽市近日出臺試行辦法，將生態文明指標納入全市政府部門、官員考核中，其中環保是否達標成為對幹部工作評價、任免、獎懲及問責的重要依據。

　　全國許多地方都有類似的探索：浙江將湖庫水環境保護納入市縣政府考核內容，安徽近年來在政府考核中，越來越強調生態建設和民生改善內容，森林綠化面積、垃圾無害化處理、醫療參保率、保障房建設等新指標均占有較高的分值……

　　而在中央部委，“綠色政績”也開始被提上日程。在剛剛結束的“生態文明貴陽國際論壇2013年年會”上，環保部污染防治司副司長凌江說：“環保部將把重點流域水污染防治專項規劃考核結果上報給中組部，並向社會公開，治污不力將影響官員仕途。”

　　長期以來，政績考核指標和官員晉升機制主要“圍繞GDP打轉”，一些企業雖然污染風險重重，卻因能撐起政績“顏面”而被地方政府“大開綠燈”。

　　“地方GDP增長越快，幹部升遷越容易。”新加坡國立大學房地產研究院院長鄧永恒教授與清華大學建設管理系房地產研究所副教授吳璟等人的研究結果，也證實瞭這一點。

　　而現在，考核機制逐漸轉變的背後，是中國民眾對環境質量的空前關註。

　　今年初，山西長治一化工廠苯胺泄漏導致下遊數百萬民眾飲用水受到污染，長治市市長張保隨後被山西省委提名不再擔任市長職務。河北滄縣環保局局長鄧連軍用“水煮紅小豆”類比解釋“紅色井水”引來炮轟，被曝光一天後即被免職。

　　民眾的“環保問政”正在倒逼政績考核向“綠色政績”轉軌。

　　專傢認為，環保這一“考核”指標有望真正進入考核體系。今後考評官員有沒有政績，不僅看GDP，還將看生態環境的投入產出比；另外，加強制度和法治建設，建立終身追究制，也將極大約束官員對資源環境的隨意揮霍。

　　“要讓綠色官員、民生官員有更多機會得到提拔重用。”河南省平頂山市市委書記陳建生說。

　　“要避免地方打著生態文明建設的旗號，仍然固守GDP政績觀。”中科院政策與管理科學研究所副所長、第十二屆全國人大常委會委員王毅透露，目前國傢發改委正在準備出臺生態文明建設指導意見，包括框架、考核目標、試點示范等。

　　對於呼聲很高的“綠色GDP”即GEP核算，不少與會專傢學者認為，其核算十分復雜，受制於計算方法、理論的完備程度、數據采集的完備和準確程度等，可能會在一定時期內產生爭議。但綠色GDP的核算，意義並不在於得出幾個數字，而是用數字喚醒人們滿足於GDP增長的迷局，並以此轉變經濟增長的方式。

　　澳大利亞維多利亞州可持續與環境部主任馬克·艾因阿姆也認為，GDP這個指標仍然重要，不能丟棄，但GDP並不與人民群眾的幸福指數成正比，需要加入GEP指標對地方經濟發展考核進行補充。

　　“我們要記住，沒有環境保護帶來的繁榮，是推遲執行的災難。”環保部部長周生賢說。(記者李驚亞王橙澄王新明)