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北京擬立法防治大氣污染 違法排污擬按日計罰

北京擬立法防治大氣污染 違法排污擬按日計罰


 市十四屆人大常委會第五次會議昨天召開。會議對《北京市大氣污染防治條例(草案)》進行瞭初審。草案規定,本市將對主要污染物排放總量實施控制,將限制露天燒烤、實施機動車總量控制和限行、實施排放指標交易制度等納入法規。   在近百條款中,罰則占瞭三分之一篇幅。盡管如此,市人大城建環保委仍建議加大處罰力度,建議刪除“單次罰款最高不超過一百萬元”的處罰上限,並增加“按日計罰”,對排污嚴重者追究刑責。

  據悉,該條例經市人大常委會審議後,有望於年內發佈,屆時將成為全國首部地方性大氣污染防治法案。

  草案內容

  遇嚴重污染須發佈公告   根據草案,本市將實行重點污染源大氣污染物監測信息公開制度。由環保部門公佈污染物監測數據;納入目錄的重點污染源的單位,也應在網站或其他對外公開場所,公開其自行監測的污染物排放情況。

  機動車擬實施總量控制   本市近四分之一的PM2.5污染源來自於520萬輛機動車。草案提出對機動車數量實施總量控制,從生產到報廢全過程監管,對不能達標的,取消在本市銷售資格,規定定期檢測,減少高排放車輛,淘汰老舊機動車。   露天燒烤擬被立法叫停

  夏季燒烤是很多人的最愛,但今後燒烤必須得分場合瞭。草案規定,任何單位和個人不得在規定范圍內露天燒烤,也不得露天焚燒秸稈、樹葉、枯草、垃圾等,違者處二萬元以下罰款。   居民住宅樓和未配套設立專用煙道的商業樓,將禁止建設產生油煙、異味、廢氣的餐飲、幹洗和汽修項目,已建成的要設置污染物處理設施。

  針對揚塵污染,草案規定建設單位將防治揚塵污染費用列入工程造價,並在工程承發包合同中明確施工單位的責任。當風速達4級以上時,叫停土石方作業、拆除作業等可能產生揚塵污染的施工作業。在施工現場進出口周邊100米以內,不得有泥土和建築垃圾。

  新增對舉報人獎勵制度

  草案將大氣環境質量目標和落實情況,納入政府及其負責人考評。與征求意見稿相比,突出瞭企業和個人在大氣污染防治中的作用。   比如新增瞭“誰產生污染,誰有義務防治”的條款;舉報污染的個人和單位查證屬實的,給予獎勵。   草案提出對主要污染物實行總量控制,實行排污許可證制度、排污收費制度、主要大氣污染物排放總量指標交易制度等。排污單位應申請“排污許可證”,按規定的污染物種類、排放總量指標等進行排放,同時繳納排污費。   逐步實施主要大氣污染物排放總量指標交易制度。改建、擴建建設項目的排放總量指標,應在環評前通過市場購買或企業自身減排的方式取得。未完成年度大氣污染物排放總量控制任務的區域、行業暫停審批。

  同時與相關省市開展大氣污染防治區域合作,規定建立重大污染事項通報制度,逐步實現重大監測信息和污染防治技術共享。

  人大建議

  取消上限增加按日計罰

  針對法規草案,市人大城建環保委多次組織代表、專傢、市民討論,並提出建議。市人大城建環保委認為:“雖然草案規定的法律責任已經比較嚴格,但是在審議過程中,代表們還是感覺不夠。”   比如政府應制定重污染天氣預案,並向社會公佈。采取包括責令停止排污、部分機動車停駛、土石方作業和露天施工停工、禁止燃放煙花爆竹、公眾減少戶外活動等應對措施。   明確限制高排放車輛上路   鑒於“機動車數量調控”的重要性,市人大建議應單獨列出一條,表述為:“本市根據國傢大氣環境質量標準和本市大氣環境質量目標,對機動車實施數量調控。”   本市5項污染物超過國標   市環保局局長陳添介紹說,2013年我國實施瞭新的空氣質量標準,提出瞭更加嚴格的要求,與新國標相比,本市有5項污染物超標,其中細顆粒物(PM2.5)超過標準一倍多。

  據介紹,造成北京污染嚴重的因素主要來自四方面。大氣污染排放總量居高不下、不利的地理氣象條件、周邊地區的區域傳輸、本市大氣自凈功能較弱。其中本市污染物排放占PM2.5總量的75.5%,周邊地區傳輸給北京的污染物占24.5%。   據瞭解,《北京市大氣污染防治條例》出臺後,將成為國內首個針對大氣污染防治而出臺的地方性法規。   其他建議

  方濱興:應增加對政府的罰則,法規對企業、個人都有罰則,但是對政府沒有。每個區域都有對污染物控制總量的目標,如果這個目標達不成,就應該有罰則。

  王燦發:將大氣環境質量納入政府考核評價,這個考核如果很松就沒什麼意義,應該借鑒山西等地的做法,實行“一票否決”。

  王燦發:一些發達國傢凡是裸露在外的土地都種上瞭草,或是做硬化處理,不會揚塵,但是北京在這方面還很差。草案中有所規定,點瞭很多部門負責,但是這些部門是義務的還是負有責任,應該明確,才能長遠執行。

  本版撰文

  晨報記者 鄒樂   草案規定大氣污染防治法律責任   ●對於需要立即停止排污的,規定瞭查封排污設施的措施。

  ●對於屢犯不改的情形,規定瞭加倍處罰制度。部分違法情節,受到罰款、沒收等兩次以上的,可在上一次罰款金額基礎上加倍處罰,單次罰款最高不超過一百萬元。   ●部分罰則不執行機動車停駛和禁止燃放煙花爆竹應急措施的,由公安機關依據有關規定予以處罰。   ●銷售未納入本市目錄的機動車和非道路移動機械的,責令停止違法行為,沒收違法所得,並可處違法所得一倍以下的罰款。



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